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卫星互联网系列研究(三):发达国家卫星互联网产业政策梳理及对我国的启示

发布日期:2024-01-10

来源:澳门新葡京

卫星互联网发展可以追溯到20世纪80年代,先后经历了初创探索、商业化发展、快速崛起等关键阶段,现已进入创新发展新阶段。随着技术进步和需求激增,卫星互联网展现出巨大的发展潜力。全球各国政府和企业都在加快布局卫星互联网产业,旨在抢占这一战略性新兴产业的制高点。本文通过梳理分析发达国家卫星互联网产业政策,总结对我国卫星互联网产业发展的启示。

一、全球卫星互联网发展基本情况

关系国家战略安全,已成大国博弈新高地。一是军事安全层面,现代战争对安全高效的网络需求日益凸显,卫星互联网将成为构建国家天地一体战略安全体系的重要基础设施。二是卫星轨频资源层面,国际电信联盟(ITU)提出的“先登先占”原则,使轨频资源成为不可再生的战略性稀缺资源。三是网络安全层面,卫星互联网面临着信息泄露、网络攻击等挑战,各国必须加强安全防护措施,保障用户信息安全和国家利益不受侵犯。

核心应用场景丰富,产业潜在价值巨大。卫星互联网产业呈现迅猛增长态势,已形成规模达千亿美金的市场。据美国卫星产业协会(SIA)数据显示,2022年全球商业航天市场规模已达3840亿美元,其中卫星互联网产业市场规模超过七成,达到2810亿美元。卫星互联网在地面通信无法覆盖区域、航空航海、应急救灾、政企专网等领域具有广泛的潜在需求。据麦肯锡预测,预计到2025年,全球卫星互联网产值可达5600至8500亿美元。

发达国家积极布局,抢占产业发展制高点。一是法律法规和支持政策层面,以美国为首的发达国家将卫星互联网建设上升为国家战略。通过制定卫星互联网相关政策框架,出台各项计划,推进卫星组网工作。二是企业布局和星座计划层面,以太空探索公司(SpaceX)、一网公司(OneWeb)、亚马逊、空客等为主的发达国家企业推出一系列星座计划,如StarLink、OneWeb、柯伊伯等,积极抢占空间资源版图。

二、发达国家卫星互联网产业政策

美国、欧盟、俄罗斯等发达国家日益重视卫星互联网发展,围绕卫星通信、商业航天、太空网络安全等方面,积极发布相关政策,推动卫星互联网产业发展。

(一)美国卫星互联网发展政策

美国卫星通信法律经历了多个阶段,从早期制定基础法律,到推动商业航天发展,再到关注太空网络安全等,其重心不断调整和完善。20世纪40-60年代,美国航空航天法律体系初步形成。以《博彩平台》为基石,为各类航空航天活动提供了坚实的法律后盾。为进一步推动和规范卫星通信行业发展,加强国际合作与竞争,美国在1962年颁布《博彩平台》。20世纪70-90年代,美国政府开始关注卫星通信商业化趋势,鼓励私营部门参与。相继出台了《博彩平台》《博彩平台》《博彩平台》等法律,旨在促进商业航天发展。21世纪以来,美国政府的立法焦点转向增强商业航天竞争力。发布《澳门新葡京》《博彩平台》《博彩平台》等法律,鼓励私营部门积极参与航天创新。近年来,美国政府高度重视太空网络安全问题。为确保卫星通信网络安全,相继发布了《博彩平台》和《博彩平台》等法律。

表1 美国卫星通信领域部分法律

在稳固法律法规的基础上,美国针对卫星通信行业的重点内容制定了相关政策,聚焦推动私营部门参与、强化军民合作以及确保太空安全等方面,以全面促进卫星通信行业发展。在推动私营部门参与方面,美国政府于2010年颁布了《博彩平台》,鼓励和支持私人企业参与商业航天领域,并提供资金支持。这一政策推动了NASA与SpaceX、Blue Origin等商业航天公司的合作,促进了美国商业航天的发展。2020年,美国政府修订了《博彩平台》,进一步明确美国在商业太空探索、商业增长和国家安全等方面的目标,促进私营部门参与商业航天活动。在加强军民融合方面,美国政府于2018年发布首份《澳门新葡京》,强调军事与商业航天紧密合作的重要性。该战略提出通过共同研发和应用前沿航天技术,促进技术双向转移和产业协同发展,确保美国在全球航天市场的竞争力。在确保太空安全方面,美国政府在《博彩平台》和《博彩平台》中,明确指出太空安全的重要性。强调通过加强太空监测预警能力、优化太空交通管理、加强国际合作等措施,确保太空活动的安全有序和可持续,进而维护美国在太空领域的利益和安全。

表2 美国卫星通信领域部分政策

(二)欧盟卫星互联网产业政策

欧盟卫星通信领域政策更加关注市场开放和公平竞争、国际合作、通信安全以及自主可控等方面。在促进市场开放和公平竞争方面,欧盟采取简化审批程序、减少市场准入壁垒和鼓励私营部门参与等措施,推动卫星通信市场开放。如欧盟于2008年启动泛欧卫星移动通信服务审批程序,旨在简化流程,促进欧盟卫星通信行业发展。在加强国际合作方面,欧盟积极参与国际电信联盟等组织活动,旨在参与制定全球卫星通信标准,确保卫星轨道资源的合理分配和协调利用。同时,欧盟积极抢占全球太空治理话语权,2022年,欧盟委员会宣布起草太空交通管理规则,旨在解决太空碎片等问题。在保障卫星通信安全方面,欧盟于2018年提出欧洲太空计划,该计划的核心目标是确保数据与服务高质量和安全。在提升自主能力方面,欧盟于2016年发布《博彩平台》,提出强化航天能力,确保航天自主性,增强欧盟在航天领域的国际地位和全球市场竞争力,深化泛欧航天合作。2023年,欧洲议会通过安全连接计划(IRIS2)提案,旨在部署欧盟通信卫星群,通过减少对第三方的依赖确保欧盟的自主权。

表3 欧盟卫星通信领域部分政策法规

(三)俄罗斯卫星互联网产业政策

俄罗斯拥有一套完备的航天活动法律体系,包括基础法律、总统令、政府令以及行业有关规定和规章制度。一是基础法律,俄罗斯政府于1993年颁布《博彩平台》,明确俄罗斯太空和航空科技的战略方向和发展计划,为后续制定航天规则提供法律基础。二是俄罗斯总统令,作为俄罗斯机构、军队建设的法律依据。如2015年普京签署总统令,成立俄罗斯航天国家集团,承担国家订货方和总承包商的双重角色。三是政府令,主要针对行业和具体业务细分内容,制定中长期发展规划。如《澳门新葡京》确立火箭发射、卫星及应用、技术研发等领域的优先地位,并计划建设一个移动卫星通信服务系统,降低通信等待时间。四是行业有关规定和规章制度,其内容涉及国家航天活动的各个环节。如在卫星通信数据方面,俄罗斯发布了《博彩平台》《博彩平台》等政策,旨在加强空间数据领域的领先地位,同时确保信息的准确性和安全性。

表4 俄罗斯卫星通信领域部分政策法规

三、对我国卫星互联网发展的启示

随着技术进步和需求增长,卫星互联网产业展现出广阔的发展前景。作为全球最大的通信市场之一,中国应积极借鉴国外成功经验,结合本国国情和实际需求,推动卫星互联网产业健康发展。

完善卫星互联网顶层设计体系。借鉴国际先进经验,构建多层次法律体系。一是制定基础法律法规,明确卫星互联网产业战略方向和规划,为卫星互联网产业提供法制保障,并根据产业不同发展阶段需求,调整和完善法律重心。二是制定产业发展规划,结合卫星互联网产业发展特点,制定长期、稳定的发展战略,明确产业发展的优先级和重点任务,确保有限资源发挥最大价值。三是建立产业规范,针对卫星互联网产业细分环节制定相关规范,如建立轨频资源分配和管理机制、太空网络安全防护体系、太空数据保护政策等,确保卫星互联网系统安全、高效运行。

多措并举助推商业航天发展。商业航天已成为全球航天产业发展新趋势,中国应借鉴国际先进经验,推动商业航天蓬勃发展。一是放宽市场准入条件,通过简化审批程序、降低市场准入壁垒等措施,鼓励更多民营企业参与卫星互联网产业,形成开放竞争的市场格局。二是强化资金支持,通过财政补贴、税收优惠等政策,降低企业运营成本,推动技术创新和产业升级。三是加强技术创新,提升自主可控能力,鼓励企业加大研发投入,突破关键技术瓶颈,提高国家在商业航天领域的自主性和竞争力。

利用标准规范推动国际化应用。国际化发展是卫星互联网产业发展的重要目标,借鉴国际先进经验,加强我国卫星互联网领域的国际化合作。一是参与国际标准制定,与全球合作伙伴共同制定卫星互联网行业标准和规范,确保技术的互操作性和兼容性,从而推动中国卫星互联网服务的普及和发展。二是加强国际合作,与其他国家共同开展技术研发、产业链建设以及市场推广等方面的深度合作。通过共享技术成果,推动人才培养和创新创业,提高卫星互联网产业附加值和竞争力。三是参与全球太空治理,针对轨频资源稀缺、太空碎片增多等问题,提出中国解决方案,增强我国在卫星互联网行业的话语权和影响力。

作者:卢跃 

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